[베를린·오슬로 도시농업 탐방기] 3회, 수확보다 생태와 생존을 배웁니다 - 베를린 텃밭활동학교
인천도시농업네트워크 탐방단 10명이 2026년 9월 7일부터 19일까지 독일 베를린과 노르웨이 오슬로의 도시농업 현장 21곳을 다녀왔습니다. 텃밭의 땅은 어떻게 지켜지고, 누가 어떤 돈으로 꾸려 가며, 제도는 그것을 어떻게 뒷받침하는지 질문하고 돌아왔습니다. 베를린의 공유지에 들어선 텃밭과 오슬로의 시립 학교텃밭 농장 등 현장에서 보고 들은 장면과 사람들의 이야기를 세 명의 필자가 프롤로그와 8회에 걸쳐 연재합니다. 〈편집자주〉
[도시가 우리의 텃밭이다] 베를린·오슬로 도시농업 탐방기
[프롤로그] 베를린과 오슬로의 이야기를 시작합니다.
1회 공항 활주로 위에 피어난 자율의 땅 — 템펠호퍼 펠트
2회 주차장, 트램 회차로, 묘지가 마을 거실로 — 베를린의 공동체텃밭들
3회 수확보다 생태와 생존을 배웁니다 — 베를린 텃밭활동학교
4회 감자 파고 밥상 나누는 도심 농장 — 루싸떼르, 야이트뮈라
5회 개인 텃밭에서 협동 농장으로 — 콜로니하게에서 CSA까지
6회 똥·오줌과 하수가 텃밭의 에너지로 — 노르웨이 생명과학대학교
7회 농정이 아닌 환경 행정이 움직인다 — 오슬로와 베를린의 행정
8회 베를린·오슬로가 남긴 질문과 한국 도시농업의 과제
[베를린·오슬로 도시농업 탐방기] 수확보다 생태와 생존을 배웁니다
- 베를린 텃밭활동학교에서 본, 오래 가는 학교텃밭의 조건
김충기 (인천도시농업네트워크 대표)
들어가며
학교텃밭은 봄에 시작했다가 방학에 멈추기를 되풀이하고, 공모사업이 끝나면 프로그램도 흔들린다. 인천도시농업네트워크는 만수마을이음텃밭에서 3년 동안 장수초등학교 아이들이 해마다 8시간씩 텃밭생태프로그램에 참여하도록 운영했다. 걸어서 올 수 있는 거리의 학교와 마을텃밭이 이어진다는 점이 이 일의 가장 큰 의미였기에, 이 연결을 어떻게 오래 이어 갈 수 있는가는 늘 숙제였다.
베를린 탐방을 준비하며 사전조사를 하다 가장 흥미롭게 읽은 사례가 바로 텃밭활동학교(Gartenarbeitsschule)였다. 학교 안이 아니라 학교 밖에 공공 텃밭교육 시설을 두는 제도다. 베를린 교육 당국은 모든 자치구가 텃밭활동학교를 하나 이상 운영하는 “녹색 학습장 네트워크”가 100년 넘게 이어져 왔다고 소개한다. 이 제도는 2016년부터 학교법 제124조에 명시되어, 모든 자치구가 텃밭활동학교를 운영해야 할 법적 의무를 진다. 우리가 방문하기 몇 달 전인 2026. 04. 18.에는 새 시행규정이 시행되어, 총괄 책임 교사와 구청이 배치하는 책임 정원사, 부지와 교육시설의 기준이 정해졌다.
자료만으로는 얻을 수 없는 것들이 있었다. 현장에서 일하는 사람들은 이 제도를 어떻게 체감하는지, 사람과 예산은 실제로 어떻게 돌아가는지가 궁금했다. 탐방 후 보고회에서 김진덕 탐방원은 우리가 떠난 이유를 이렇게 설명했다.
“20년간 도시농업이 급성장했음에도 불구하고 우리의 공간은 늘 개발로 없어지거나 불안정했고, 그래서 지속성에 대한 고민이 계속 있었던 것 같아요. … 유럽의 텃밭활동학교는 100년 이상의 역사를 갖고 있고, 오랜 기간 지속성을 갖고 있는 거잖아요. 그래서 그런 부분도 한번 볼 필요가 있겠다 해서 떠났습니다.” (김진덕)
사전조사에서 가장 눈여겨본 곳은 미테구 학교환경센터였지만, 이번 탐방에서는 방문이 이루어지지 못했다. 그래서 직접 보고 이야기를 나눈 두 곳과, 가 보지 못했지만 대표 사례로 소개되는 한 곳까지 세 곳의 텃밭활동학교 이야기를 풀어 본다.
슈테글리츠-첼렌도르프 텃밭활동학교
09월 08일 오전 10시 베를린 탐방의 첫 일정으로 슈테글리츠-첼렌도르프 텃밭활동학교(Gartenarbeitsschule Steglitz-Zehlendorf)를 방문했다. 이곳은 1920년대 개혁교육 운동의 원리에 따라 세워져 베를린에서 가장 오래된 텃밭활동학교 가운데 하나다. 텃밭활동학교 1곳과 야외실험실 2곳이 합쳐 학교환경센터를 이루는데, 우리가 방문한 곳은 텃밭활동학교였다. 이용 대상은 유치원생부터 18세까지, 이주·난민 청소년 '환영학급(Willkommensklasse)과 지역 주민이다.
한 해 연인원 약 8,500명이 이용한다. 우리가 면담한 교육부장 1명과 구청 소속 정원사 3명, 자발적 생태의 해 청년 2명이 이곳을 관리·운영한다.
입구부터 벌 이야기가 시작된다
이 학교는 입구부터 벌 이야기로 시작한다. 독일 야생벌과 꿀벌에 대한 설명이 길을 따라 이어지고, 벌마다 집 모양이 다른 구조물이 줄지어 있다.
“우리는 벌 하면 양봉을 생각하잖아요. 여기는 양봉의 개념이 아니라 그냥 기르는 거예요. 기른다기보다는 그냥 사는 거예요. 다만 벌이 잘 살 수 있는 환경을 만들어 주는 거죠. … 어떤 벌은 흙에 집을 짓고 살고, 어떤 벌은 나무에 곤충 호텔처럼 만들었고요. 각각의 야생벌마다 사는 집이 다르기 때문에 그런 공간을 만들어 주고, 방문한 학생들이 배우고 가는 공간으로 꾸며 놨습니다.” (방제식)
벌 호텔을 만드는 워크숍도 이곳의 프로그램이다. 이웃이 벌 때문에 민원을 넣지 않느냐는 질문에, 교육부장은 생물다양성을 가르치는 곳에서 벌 민원을 내는 것 자체가 모순이라고 보는 인식이 지역에 보편적이라고 답했다.
연못에서는 물속 생물을 관찰하고, 수질과 농약 농도를 직접 잰다. 모닥불 터에서는 불 피우기를 배운다. 단계별로 나뉜 퇴비장에서는 퇴비가 만들어지는 과정을 눈으로 따라갈 수 있고, 수분을 재서 상태를 판단하는 법도 배운다. 저녁 리뷰에서 한 참석자는 한국에서 불 피우기는 캠핑 가서 하는 특별한 활동인데, 이곳 아이들은 어릴 때부터 살아가는 데 필요한 일을 하나부터 열까지 한다는 데에 놀랐다고 정리했다. 텃밭과 놀이 공간이 분명히 나뉘어 있다는 점도 눈에 띄었다. 텃밭 하면 곧바로 “경작”을 떠올리는 우리의 생각이 한 번 흔들린 지점이다.
텃밭은 구획으로 나뉘어 있고, 학교와 유치원 등이 구획을 배정받아 매주 또는 정기적으로 찾아와 경작하고 교육활동을 한다. 구획을 배정받지 않은 학교는 이곳에서 준비한 프로그램과 워크숍에 참가를 신청한다. 교육프로그램을 담당하는 교육부장 아이케 작(Eike Sack)은 주정부가 파견한 교사다. 텃밭활동학교 일에는 전체 근무의 절반만 쓴다. 그러다 보니 더 많은 학생을 가르치고 싶어도 시간이 부족해 전일제를 희망했다.
새 시행규정이 교육시설로 제시한 온실을 설치하려고 예산 배정을 기다리는 중이라고 했다. 얼마 전에 지어진 보온이 가능한 실내 학습장도 허가부터 완공까지 3년이 걸렸다. 100년 가까이 이어 온 텃밭활동학교는 이렇게 하나씩 갖추어 가는 시간이 쌓이면서 지속성을 더 단단히 만들어 가는 것 같다.
텃밭활동학교는 단순히 작물을 재배하는 곳이 아니라 씨앗이 싹 트고 자라는 전 과정을 보게 하는 곳이다. 텃밭뿐 아니라 숲과 습지, 벌과 벌레, 불 피우기와 여우굴 보존까지 함께 이루어진다. 이 공간에 들어서는 것만으로도 자연에서 배울 수 있는 것들을 만나게 된다.
사람과 제도: 주무 부처가 달라도 하나의 목적으로
같은 날 같은 현장에서 베를린 주정부 교육·청소년·가족부 담당관 올가 부오노(Olga Buono)의 설명도 들었다. 핵심은 역할 분담이었다. 교사와 교육과정은 주정부가, 땅과 시설과 정원사는 구청이 맡는다. 탐방 이후 가진 리뷰에서는 이 구조를 주무 부처는 달라도 하나의 목적을 위해 협력하는 구조라는 점을 가장 오래 이야기했다. 교사는 주정부 교육부가, 정원사는 구청이 맡는 이 구조가 한국의 교육청과 지자체 관계에 견주어 볼 만했기 때문이다.
텃밭활동학교의 현장 인력은 교육부장 1명, 정원사 3명, 자발적 생태의 해(Freiwilliges Ökologisches Jahr, FÖJ) 청년 2명이었다. FÖJ는 졸업 후 청년이 환경·자연보호 현장에서 1년 안팎으로 일하는 제도로, 베를린에서는 1993년에 시작되었다. 이곳의 두 청년은 보조교사이자 자기 프로젝트를 꾸리는 사람이었다. 이 인력 구조 이야기를 탐방보고회에서 탐방단의 한 사람이 이렇게 전했다.
“구청에서는 텃밭이나 원예 경험에 전문성이 있는 정원사를 배치하는 걸로 이해했어요. 첫 번째 방문한 곳은 교육부장 한 명에 정원사 세 분이 계셨는데, 굉장히 넓은 부지에 세 분으로 다 되냐고 했더니 ‘부족하긴 하다, 더 배치되기를 희망한다’는 상황이었어요. … 전일제로 해야 프로그램도 더 많이 할 텐데 예산 문제가 거기도 존재하는 것 같아요. 2026년 시행규칙에 필수 인원과 필수 시설을 규정했는데도 아직 잘 따라오지는 않는 것 같습니다.” (이유진)
법이 있어도 예산이 따라오지 못하는 간극이 현장의 체감이었다. 온실이 지어지기 전까지는 임시 구조물로 모종을 키우고 있다고 했다. 리뷰에서는 교사 개인의 역량에 많이 기댄다는 지적도 나왔다. 한편 시민단체와 환경단체의 기금을 연결해 쓸 수 있다는 점은 의미 있는 길로 보였다.
연 8,500명이라는 숫자는 이용 인원(연인원)이어서 하루 20~30명 규모로 환산된다. 결국 교육부장의 근무 시간에 맞춰 운영할 수밖에 없고, 이를 늘리기 어려운 이유는 인건비라는 이야기가 리뷰에서 나왔다. 면담 도중 교육부장이 시간을 확인하고는 근무하는 학교로 이동했다. 아쉽게도 교사로서 왜 텃밭활동학교 배치를 지원했는지는 묻지 못했다. 제도가 갖추어졌더라도 결국 사람이 하는 일이라는 생각은 현장에서 담당자를 만날 때마다 하게 된다.
프리드리히스하인-크로이츠베르크: 같은 제도, 다른 현장
셋째날 9월 10일 다시 텃밭활동학교를 찾았다. 프리드리히스하인-크로이츠베르크(Friedrichshain-Kreuzberg)에서 만난 사람은 레나 티스(Lena Thies) 교사로, 이곳의 교육부장이다. 이 교사는 반일 근무로 텃밭활동학교를 맡고, 나머지 시간에는 특수교육 교사들의 원예활동을 지원하고 있었다.
사전 자료에서는 이 텃밭활동학교가 직업학교와 결합된 모델로 보였다. 현장에서 확인해 보니 직업학교와는 완전히 분리되어 있었고, 공간만 함께 쓰는 형태였다. 이곳을 위한 정원사는 따로 없어서, 교육 담당자가 혼자 프로그램을 짜고 관리는 직업학교 정원사에게 기대고 있었다. 구청은 새 부지를 찾는 중이었다. 이 구는 면적이 베를린 12개 구 가운데 가장 작은데, 텃밭활동학교가 쓰는 공간도 넓지 않았고, 온실도 한쪽의 작은 공간을 나눠 쓰고 있었다.
도심 한가운데 자리 잡고 있어서 인근 학교와 어린이집이 걸어서 올 수 있고, 장애인과 특수교육 대상 아이들을 배려한 시설이 곳곳에 보였다. 베를린에서 본 시설 전반이 배리어 프리를 깊이 반영하고 있었는데, 이곳에서는 그 이유가 담당 교사의 전공과 겹쳐 더 선명해졌다. 직업학교에서 학업과 일을 병행하는 제도와 시설이 인상 깊었다는 말도 탐방단원들 사이에서 나왔다.
직업학교 공간을 빌려 쓰는 데에도 장점은 있지만, 구청은 독립된 부지를 확보해 텃밭활동학교를 새로 준비하고 있다.
가 보지 못한 곳: 미테 학교환경센터
탐방을 준비하며 사전조사에서 텃밭활동학교의 모범 사례로 눈여겨본 곳은 미테구 학교환경센터(Schul-Umwelt-Zentrum Mitte, SUZ Mitte)였다. 학교 밖 교육시설이 어떤 취지에서 만들어졌고 실제로 어떻게 운영되는지를 보기에는 미테가 가장 적합해 보였기 때문이다. 특히 세 개의 거점을 하나로 연결해 가장 활발하게 운영한다는 점에서 정책모델로 삼기에 알맞다고 생각했다. 탐방 직전 개학과 함께 이용하는 학생이 많아져 방문을 받을 여력이 없어졌다는 사정이 있었다.
베를린 구청의 안내에 따르면 SUZ는 미테구청의 시설로, 세 거점 3만 8천㎡에서 환경교육이 이뤄지고, 2001년 구 통합 때 옛 베딩과 티어가르텐의 텃밭활동학교가 한 기관으로 묶였다. 정원사, 교육 담당자, 정원 도우미, FÖJ 청년, 직업훈련생, 실습생이 함께 일하는 구조다. 공식 홈페이지는 학교텃밭용 식물 재배, 교원 연수와 전문 세미나, 원예 직업교육을 주요 활동으로 소개하며, 프로젝트는 무료다. 슈테글리츠가 온실을 갖추면 하려던 모종 공급이 여기서는 이미 일상 업무로 보인다. 2025년 한 지역 매체는 이곳 정원사들이 미테구의 학교텃밭 25곳과 어린이집 텃밭 15곳에 쓸 식물을 길러 공급한다고 전했다. SUZ는 큰 구 안에서 이동 거리를 줄이려고 세 거점을 둔다고 스스로 설명한다. 2021년의 지역 매체는 세 거점의 이용자를 연 약 4만 명으로 전했다.
가 보지 못해 묻지 못한 것도 적어 둔다. 세 거점을 하나로 연결할 때 인력과 예산, 일정은 어떻게 조정하는지. 슈테글리츠에서 본 한계, 곧 교육부장의 겸임과 메일로 맞추는 일정이 이 큰 규모에서는 어떻게 풀리는지. 식물을 공급하는 일이 수업과 어떻게 균형을 이루는지. 다음에 베를린을 찾는다면 첫 번째로 가고 싶은 곳이다.
우리와 견주어 보기
인천 남동구의 만수마을이음텃밭에서 4년간 이어 온 장수초 아이들의 텃밭생태프로그램은 걸어서 올 수 있는 거리의 학교와 마을텃밭이 이어진다는 점이 가장 큰 의미였다. 그래서 지난 지방선거에서 교육감 후보들에게 도시텃밭(마을텃밭·공영농장)이 교육활동으로 이어지는 정책을 제안했다. 그때 제도 사례로 삼은 것이 베를린 텃밭활동학교였고, 만수마을이음텃밭을 운영하는 데에도 참고가 되었다. 이어 교육청에는 유휴부지에 텃밭과 텃밭교육장을 꾸리고 인근 학교가 찾아올 수 있는 프로그램을 운영하는 시범사업을 제안하고 있다. 이 제안에 가장 큰 도움이 되는 현장과 제도가 텃밭활동학교다.
베를린에서 본 것은 이 제안의 뼈대를 다시 세우게 한다. 교육청은 교사와 프로그램을, 지자체는 땅과 시설과 상주 인력을 맡는 역할 분담이 그것이다. 이미 운영 중인 공영도시텃밭에 교육청의 생태전환교육 프로그램을 결합하고, 도시농업관리사의 경험과 프로그램을 더한다면 지금도 바로 시작할 수 있는 정책이다.
추가자료
[탐방기관별 종합보고서]
텃밭활동학교의 자료조사와 현장방문으로 얻은 정보와 탐방단의 목소리를 담은 종합보고서를 더 살펴보세요.
[텃밭활동학교 100년 자료집]